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中國環保這十年:有哪些瞬間讓你記憶猶新?

2022-09-20 08:27:51來源:環保圈 伏波望族 閱讀量:2516

導讀:10年間,生態環境保護事業都發生了哪些大事?有哪些瞬間讓你記憶猶新?
  一轉眼,中國大力推進生態環境治理已經有十年了。
 
  10年間,中國的生態環境質量發生了翻天覆地的變化。數據顯示,2021年,全國地級以上城市PM2.5年均濃度比2015年下降了34.8%,全國地表水I-III類斷面比例也達到了84.9%。土壤污染風險得到有效管控,實現了固體廢物“零進口”的目標。自然保護地面積占全國陸域國土面積也達到了18%,有300多種珍稀瀕危野生動植物野外種群都得到了很好的恢復。
 
  用生態環境部部長黃潤秋的話講,黨的十八大以來這十年,是生態文明建設和生態環境保護認識最深、力度最大、舉措最實、推進最快、成效最顯著的十年,黨中央開展了一系列根本性、開創性、長遠性的工作,推動生態文明建設和生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性的變化。可以說,這是中國環保的“黃金十年”。
 
  10年間,生態環境保護事業都發生了哪些大事?有哪些瞬間讓你記憶猶新?今天小編就給大家盤點一下:
 
  2013年
 
  “北京風光,千里朦朧,萬里塵飄,望三環內外,濃霧莽莽,鳥巢上下,陰霾滔滔!車舞灰蛇,煙鎖跑道,欲上六環把車飆,需晴日,將車身內外盡洗掃。空氣如此糟糕,引無數美女戴口罩,惜白化妝了!唯露雙眼,難判風騷。一代天驕,央視褲衩,唯見后座不見腰。塵入肺,有不要命者,還做早操。”
 
  2013年的歷史,是從一場霧霾開始的,網絡上流行的這首《沁園春·霾》即是它的注解。新年伊始,中國中東部多個地區都被霧霾籠罩。央視《新聞1+1》做了一期節目《誰的霾?!》,開頭的解說極為“震撼”——石家莊500,邯鄲500,保定500,北京498,長春375,全國17省市遭遇“十面霾伏”。
 
  不過,也正是這場看似黑色幽默的“霾囧”,拉開了中國十年環保“大躍進”的序幕。從這個意義上講,霧霾對于中國的環保事業其實是大功一件。
 
  進入3月,霧霾逐漸煙消云散。
 
  6月,全國組織工作會議召開,提出要改進考核方法手段,不能再簡單地以國內生產總值增長率來論英雄。隨后,中組部12月印發了《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》,規定今后對地方黨政領導班子和領導干部的各類考核考察,不能僅僅把地區生產總值及增長率作為政績評價的主要指標,不能搞地區生產總值及增長率排名。
 
  這是“唯GDP論”扭轉的開始,抓住了考核指揮棒,也就抓住了中國環境治理的“牛鼻子”。
 
  經歷了年初的大霧霾之后,國務院開始緊鑼密鼓地制定相應的對策。進入9月,《大氣污染防治行動計劃》出臺,它還有一個更廣為人知的名字,叫做“大氣十條”。這份文件中設定了一個當時看起來非常“超前”的目標——到2017年年底,京津冀地區PM2.5濃度要下降25%,北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右(業內俗稱“京60”)。
 
  彼時,對于能否完成這一任務,很多人都持懷疑態度。不過,也正是這個看起來有些激進的目標,才刺激著中國開始了強力治污的行動。
 
  11月,黨的十八屆三中全會召開,并出臺《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,其中反復提到了“生態文明”一詞,生態文明、環境保護第一次如此高頻率、大篇幅出現在黨的決定文件中,釋放出不同的信號。
 
  緊接著,12月18日,國務院召開國務院常務會議,部署推進青海三江源生態保護、建設甘肅省國家生態屏障綜合試驗區、京津風沙源治理、全國五大湖區湖泊水環境治理等一批重大生態工程。十八屆三中全會的精神,開始迅速落地執行。
 
  2014年
 
  1月7日,為了貫徹落實“大氣十條”,環保部(當時還叫“環境保護部”)與全國31個省(區、市)簽署了《大氣污染防治目標責任書》,明確了各地空氣質量改善目標和重點工作任務,這可能是地方政府第一次感受到來自大氣治理方面的壓力。
 
  3月,一年一度的全國“兩會”召開。政府工作報告喊出,“我們要像對貧困宣戰一樣,堅決向污染宣戰”。在隨后的記者會上,總理解釋說,“向霧霾等污染宣戰,不是說向老天爺宣戰,而是要向我們自身粗放的生產和生活方式來宣戰,要鐵腕治污加鐵規治污。”這是總理第一次在兩會記者會上回答關于霧霾的問題,隨后幾年,這一問題也一直都是兩會的熱點。
 
  4月17日,歷時8年的全國土壤污染狀況調查終于出臺。結果顯示,全國土壤總的點位超標率為16.1%,南方土壤污染重于北方,長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業基地等部分區域土壤污染問題較為突出。
 
  4月25日,經歷了多次上會的“新環保法”終于通過全國人大常委會審議,這是環保法實施25年來的首度大修。在這部號稱“史上最嚴”的新環保法中,首次寫入了按日計罰、環保入刑、環境公益訴訟等新制度,它將極大地改變中國環境執法被動的現狀。不過,這部法律的真正實施,還要等到近一年以后。
 
  時間來到11月,APEC會議在北京召開,北京城區終于出現了難得一見的藍天白云,空氣質量連續多天優良,這一景象被媒體和民眾稱為“APEC藍”。
 
  不過,在APEC會議期間以外,北京卻出現了3次重污染過程,4天重度污染、1天嚴重污染,污染程度與去年同期比較明顯加重,霧霾問題仍是大家的“心肺之患”。
 
  2015年
 
  1月1日,“史上最嚴”的新環保法終于正式實施,環保部門總算是“長出了牙齒”。
 
  1月28日,時任中組部副部長王爾乘到環保部宣布中央決定,原清華大學校長陳吉寧任中共環保部黨組書記,免去周生賢同志中共環保部黨組書記職務。隨后,2月28日,十二屆全國人大常委會第十三次會議經表決通過,任命陳吉寧為環境保護部部長。
 
  陳吉寧部長的到來,揭開了環保部“鐵腕治污”的序幕。上任的第一把火,就燒向了環評領域。在當年的兩會記者會上,陳吉寧宣布,環保部下屬的8個環評單位全部從環保部脫鉤,“決不允許戴著紅頂賺黑錢”。
 
  幾乎與此同時,環保部第一次約談了地方政府的一把手。2月25日下午,針對山東省臨沂市的環境違法行為,受環保部委托,華東環保督查中心對山東省臨沂市主要領導進行了約談,并且提出了限期整改要求。
 
  直接約談地方政府的“一把手”,這是新環保法實施后的一個顯著變化,它釋放出一個重要信號——對于環保問題,地方政府責無旁貸。
 
  進入4月,繼“大氣十條”之后,“水十條”也正式頒布,這是環保部“三大戰役”的第二份重要文件,在水環境治理領域也掀起了一場環保風暴。
 
  與此同時,“水十條”與同是在這一年開始風行的PPP模式一起,推動著中國環保產業也迎來了一輪新的風口。不過,成也PPP,敗也PPP。
 
  7月1日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十四次會議,會議審議通過《環境保護督察方案(試行)》。8月30日,中辦、國辦印發該方案,標志著中央生態環境保護督察制度正式建立。
 
  中央環保督察,這在當時還是個新名詞。但在隨后幾年中,中央環保督察將逐漸發揮它的威力,并極大地推動地方政府承擔起環保治理的責任來。
 
  進入9月,繼“APEC藍”之后,北京又迎來了“閱兵藍”。但進入取暖季后,北京的霧霾問題還是有增無減。到了12月7月,甚至在歷史上首次啟動了空氣重污染紅色預警,霧霾治理仍然任重道遠。
 
  同樣是在12月,在地球的另一邊,第21屆聯合國氣候變化大會在巴黎舉行,會議通過了著名的《巴黎協定》。
 
  《巴黎協定》提出了一個極具挑戰性的目標——將全球平均氣溫較前工業化時期上升幅度控制在2攝氏度以內,并努力將溫度上升幅度限制在1.5攝氏度以內。
 
  2015年的最后一天,中央環保督察組進駐河北,正式開啟了督察試點工作。這是中央環保督察組第一次現身,隨后幾年,它將多次出現在人們的視野里。
 
  2016年
 
  1月1日,新修訂的“大氣污染防治法”開始實施,這是繼“新環保法”之后環保領域又一部重要的法律,它與“大氣十條”一起,推動了大氣污染防治的進程大大加快。
 
  1月5日,“推動長江經濟帶發展座談會”在重慶召開,習近平總書記強調,當前和今后相當長一個時期,要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,共抓大保護、不搞大發展。
 
  這是歷史上第一次舉行長江經濟帶座談會,隨后在武漢、南京,長江經濟帶座談會還將多次舉行,“長江大保護”也逐漸成為環保工作的重要議題之一。
 
  5月31日,《土壤污染防治行動計劃》在經歷了50多次修改之后終于正式出臺,全文共計十條35款,231項具體措施,簡稱“土十條”。
 
  “土十條”的出臺,使得中國環境污染治理“三大戰役”的“武器”終于全部備齊了,萬事俱備,甩開膀子干活!
 
  這一年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行河長制的意見》。其中明確,到2018年底我國將全面建立“河長制”。
 
  首創于江蘇無錫的“河長制”,終于被推廣到了全國,并在隨后的水污染治理中發揮出極大的作用。
 
  2017年
 
  4月1日,中共中央、國務院印發通知,決定設立河北雄安新區。這是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一個具有全國意義的新區,是千年大計、國家大事。
 
  同時,通知還明確了雄安新區今后發展的定位和發展目標,那就是建設綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區,努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示范區。
 
  2017年是“大氣十條”的收官之年,鑒于前些年北京的霧霾形勢仍然十分嚴峻,2017年4月,環保部決定從全國抽調5600名環境執法人員,開展為期一年的大氣污染防治強化督查,督查對象是京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市。有媒體稱,這是環境保護有史以來,國家層面直接組織的最大規模行動。
 
  在治理霧霾的同時,環保部還打響了另外一場戰役。4月,《關于禁止洋垃圾入境 推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》審議通過,我國開始分行業、分種類地制定禁止固體廢物進口的時間表,“洋垃圾之戰”正式開始。
 
  6月,在任職環保部部長兩年半之后,陳吉寧調任北京市市長一職,李干杰走馬上任,環保部也迎來了自己的第三任部長。
 
  7月20日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳就甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題發出通報。通報顯示,祁連山國家級自然保護區生態環境破壞問題突出,違法違規開發礦產資源問題嚴重。經黨中央批準,決定對相關責任單位和責任人進行嚴肅問責。
 
  “祁連山事件”成為了一記警鐘,深刻表明了黨中央維護生態環境、建設生態文明的堅定意志,生態環境保護決不能“說起來重要,喊起來響亮,做起來掛空擋”。
 
  這一年年底,“大氣十條”收官,京津冀、長三角、珠三角PM2.5平均濃度比2013年分別下降39.6%、34.3%、27.7%,北京也終于實現了“京60”的目標。環保部正式宣布:“大氣十條”目標全面實現!
 
  “大氣十條”雖然艱難完成了,但另一場新的戰役正在拉開序幕。2017年10月,十九大召開,會議提出要把“污染防治攻堅戰”作為今后3年的三大攻堅戰之一。
 
  繼“大氣十條”之后,污染防治攻堅戰又來了。
 
  2018年
 
  1月1日,新修訂的“水污染防治法”正式開始實行,這也是繼“新環保法”、“新大氣法”之后,環境法律建設的又一項重要成果。
 
  同一天,《中華人民共和國環境保護稅法》也開始施行,環保稅由此成為我國的第十八個稅種。利用稅收杠桿,調節企業的排污行為,這比過去單純地依靠行政命令又進了一步。
 
  進入3月,全國兩會,國務院迎來了新一輪的“大部制”改革,環保部升級成了“生態環境部”。此舉實現了“五個打通”,進一步強化了環保機構的監管職能。
 
  從國家環保局,到國家環保總局,從國家環保部,再到生態環境部,環保部門延續了自己“逢八必升”的歷史,這也反映了中國環保事業重要性的逐步提高。
 
  5月18日,全國生態環境保護大會在北京召開,習近平總書記出席會議并發表重要講話。他表示,要自覺把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來,充分發揮黨的領導和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢,充分利用改革開放40年來積累的堅實物質基礎,加大力度推進生態文明建設、解決生態環境問題,堅決打好污染防治攻堅戰,推動我國生態文明建設邁上新臺階。
 
  同樣是在5月,中央環保督察組開啟了兩批“回頭看”的工作,在20個省份問責了超過8000人,罰款9.2億元,辦結民眾關心的環保問題6萬多件。中央環保督察“回頭看”,表明環保督察不是“一陣風”,而是要深入長久地進行下去。
 
  中國的環保事業如火如荼,但中國的環保企業卻在這一年陷入困境。從2018年上半年開始,民營環保企業融資難、融資貴的問題逐步顯現,多家企業出現資金鏈危機,最終不得不“賣身求生”,其中標志性的事件就是“東方園林發債事件”。
 
  究其原因,環保企業自身的頭腦過熱、擴張過快是根本原因,外部融資環境的變化則成了直接導火索。
 
  2019年
 
  1月1日,《中華人民共和國土壤污染防治法》正式開始施行,這是我國首次制定專門的法律來規范防治土壤污染。
 
  5月,“無廢城市”建設試點啟動會在深圳舉行。按照試點方案的要求,到2020年,要系統構建“無廢城市”建設指標體系,探索建立“無廢城市”建設綜合管理制度和技術體系,形成一批可復制、可推廣的“無廢城市”建設示范模式。
 
  “無廢城市”建設開啟了固廢污染治理的一個新階段,也為環保產業的發展帶來了新的商機。
 
  2019年7月,是中國環保史上一個重要的月份。這個月,喊了多年的“垃圾分類”終于在上海轟轟烈烈地開展起來。
 
  7月1日,《上海市生活垃圾管理條例》正式實施,垃圾分類還是第一次如此大規模、動真格地在上海這樣大體量的城市中實行起來,由此帶來了一場影響深廣的革命。它的意義早已超越了固廢處理的層面,成了全民環保意識的一次深刻洗禮。
 
  7月中下旬,第二輪第一批中央生態環保督察啟動,組建8個督察組,分別對福建、上海等六個省(市),以及中國五礦、中國化工兩家中央企業展開督察。
 
  這是中央環保督察首次向央企覆蓋,隨后還將繼續擴大到國務院組成部門,標志著中央環保督察正在向縱深展開,觸及的力度、深度、廣度都進一步提升。
 
  9月,繼長江大保護之后,黃河流域生態保護和高質量發展也來了。
 
  9月16日至18日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察,并在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話。他表示,要堅持綠水青山就是金山銀山的理念,著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化,讓黃河成為造福人民的幸福河。
 
  2020年
 
  新年伊始,一場突如其來的疫情就在武漢爆發,廣大的環保工作者也積極投身抗疫阻擊戰,有的親自參與了武漢火神山、雷神山醫院建設,有的則在空氣監測、水質監測、醫療廢水處理、醫療垃圾處理等領域貢獻自己的力量。
 
  3月,疫情稍微好轉,中辦、國辦印發《關于構建現代環境治理體系的指導意見》,第一次全面、系統闡述了構建現代環境治理體系的頂層設計。
 
  意見提出,到2025年,要建立健全環境治理的領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系、法律法規政策體系,落實各類主體責任,提高市場主體和公眾參與的積極性,形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系。
 
  新的生態環境部部長,也是大家的老熟人——原副部長黃潤秋。
 
  時間來到夏天,7月15日,國家綠色發展基金股份有限公司正式揭牌運營。這是由財政部、生態環境部和上海市共同發起設立的國家級政府投資基金,將重點投資污染治理、生態修復和國土空間綠化、能源資源節約利用、綠色交通和清潔能源等領域。首期基金規模885億元人民幣。
 
  8月的最后一天,國外又傳來重磅消息,威立雅宣布收購蘇伊士29.9%股權,全球環保產業“數一數二”的公司,即將合并。
 
  9月1日,“新固廢法”正式實施,繼新環保法、新大氣污染防治法、新水污染防治法、新土壤污染防治法之后,又一部重要的生態環境法律落地實行,而這樣也就為環保產業的提升和發展打開空間。
 
  9月22日,國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布,中國將提高國家自主貢獻力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和。
 
  這是國家層面第一次提出“30·60目標”,由此也揭開了中國碳減排行動的序幕,一場新的、影響深遠的革命正式啟動。
 
  2021年
 
  生態環境部首次把使用“COD去除劑”認定為了“通過篡改、偽造監測數據的方式逃避監管違法排放污染物”,由此引發了一場環保行業的“地震”。
 
  進入3月,全國兩會召開,華北卻發生大范圍霧霾,北京連續35個小時出現重度污染天氣,京津冀多地啟動重污染天氣Ⅱ級應急響應。
 
  3月11日一早,生態環境部部長黃潤秋就來到唐山,不打招呼,直奔現場,先后深入4家鋼企開展檢查,結果發現一大堆問題,并在隨后引發一系列“地震”。
 
  兩會結束,第十三屆全國人民代表大會第四次會議批準了“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要,其中明確提出“推動綠色發展促進人與自然和諧共生”,并對提升生態系統質量和穩定性、持續改善環境質量、加快發展方式綠色轉型等作出具體部署。
 
  一個新的五年計劃,正在徐徐展開。
 
  5月27日,中央電視臺《新聞聯播》播放了一則1分59秒的消息,內容為“韓正主持召開碳達峰碳中和工作領導小組第一次全體會議”。其中透露出一個重要消息——碳達峰碳中和工作領導小組成立了。
 
  這意味著,碳達峰、碳中和工作已經進入了新的階段。
 
  7月16日,傳說已久的“全國碳排放權交易”終于在上海環境能源交易所正式啟動,雙碳行動比預想之中更快地呈現在人們的眼前。
 
  跳出國內,把目光轉向海外。7月24日,東京奧運會在東京新國立競技場開幕。本屆奧運會號稱“史上最環保奧運”,就連運動員房間的床,都是由硬紙板搭建而成,材質為瓦楞紙,可以全部回收利用。
 
  不過,對于這些環保的舉措,媒體和民眾卻有許多不同的看法,顯示大家對于環保問題仍然存在分歧。
 
  10月11日,聯合國《生物多樣性公約》締約方大會十五次會議(COP15)在云南昆明拉開帷幕,會議達成了《昆明宣言》,并宣布成立昆明生物多樣性基金、設立第一批國家公園等東道國舉措,展現了負責任的大國擔當。
 
  10月底11月初,有關環境保護的重要文件密集出臺。10月24日,《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》正式發布。10月26日,國務院又印發了《2030年前碳達峰行動方案》。碳達峰工作的時間表、路線圖和施工圖,終于公布了。
 
  緊接著,11月2日,《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》印發,提出了當前和今后一段時期深入打好污染防治攻堅戰的目標任務,并提出要打好重污染天氣消除攻堅戰、城市黑臭水體治理攻堅戰、農業農村污染治理攻堅戰等八項標志性戰役。
 
  與此同時,在地球那頭,當地時間10月31日,《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(COP26)在英國格拉斯哥開幕,這也是繼巴黎協定之后的國際上關于氣候變化的又一次重要會議。
 
  2022年
 
  3月22日,第二輪第六批中央生態環保督察啟動,對河北、江蘇、內蒙古、西藏、新疆5個省(區)和新疆生產建設兵團開展為期約1個月的督察進駐工作。
 
  起始于2019年7月的第二輪中央生態環保督察,終于實現了“全覆蓋”。
 
  3月14日,生態環境部公布一批碳排放報告數據弄虛作假等典型問題案例,一共有4個,這也是生態環境部首次公布碳排放數據造假典型案例。
 
  進入5月,國務院辦公廳印發《新污染物治理行動方案》,在治理傳統污染物的同時,新污染治理也被提到議事日程上來了。
 
  6月5日,噪聲污染防治法開始實施。至此,“水氣聲渣”四大污染物都已經有了相對應的污染治理法律,中國的環境法律建設越來越健全了。
 
  結語
 
  十年時光倏忽而過,相信過去這10年,不僅是小編的記憶,更是很多環保人共同的回憶。
 
  10年之間,環保人遭遇過“跨年大霧霾”的痛苦,也品嘗過“大氣十條”完成時的喜悅。環保企業體驗過“水十條”+PPP造就的超級大風口,也體會過跌落神壇之后斷臂求生的苦澀。10年之中,我們有成功、有挫折、有喜悅,也有淚水。但不管怎么說,過去十年,中國的生態環境質量都已經發生了翻天覆地的變化,大氣治理被稱為“全球大氣質量改善速度最快的國家”,優良水體斷面的比例也接近了發達國家的水平。
 
  正是在我們這一代環保人身上,中國實現了環境質量由瀕臨紅線,到逐步好轉,再到全面治理的轉變。如今,我們已經不再單單把目光局限在霧霾、黑臭水體這些傳統污染物上了,臭氧、新污染物、碳排放等都已經上了環保人的名單,等待著我們一一去治理。
 
  從這一點上講,中國環保在短短的10年內,就走過了發達國家幾十年走過的路。中國環保人也在10年之內,見證了環境保護事業的滄海桑田。
 
  不夸張地說,我們實現了人類環境治理史上的一個奇跡。而這個奇跡,有你,有我,有他,有我們每一位基層環保人的貢獻。每一位基層環保人,都是這個奇跡的見證者和參與者,都值得為自己的工作而驕傲。這,就是我們這一代中國環保人的使命和擔當。(注:原文有刪改)
 
  原標題:中國環保這十年:有哪些瞬間讓你記憶猶新?

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