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58個試點項目名單公布,第二批EOD模式試點啟動!

2022-04-29 08:57:56來源:環保圈 伏波望族 閱讀量:13775

導讀:未來,在兩批試點結束之后,相信生態環境部也將及時歸納總結,形成可復制、可推廣的經驗,將EOD模式推廣放大。而借助這一模式,“綠水青山就是金山銀山”也有望早日實現。
  繼2020年開展第一批EOD模式試點之后,第二批EOD模式試點也要啟動了。
 
  2022年4月28日,生態環境部、發展改革委辦公廳、國家開發銀行辦公室聯合發布《關于同意開展第二批生態環境導向的開發(EOD)模式試點的通知》,同意河北省潮河流域(灤平段)生態治理與鄉村振興產業融合發展項目等58個項目開展第二批生態環境導向的開發(EOD)模式試點工作。
 
  這批試點的期限,是2022—2024年。試點項目的數量,則從第一批的36個增加到58個。對于入選名單的試點項目,國家開發銀行將在資源配置上予以傾斜,加大支持力度。同時還將減少政府資金投入,力爭實現政府資金“零投入”。
 
  1 第二批EOD模式試點啟動
 
  去年10月15日,生態環境部辦公廳、發展改革委辦公廳、國家開發銀行辦公室聯合發布《關于推薦第二批生態環境導向的開發模式試點項目的通知》,開始向各地征集第二批EOD模式試點的備選項目。經過半年的上報和篩選,3部門對各地上報的項目進行了審核,并通知如下:
 
  同意河北省潮河流域(灤平段)生態治理與鄉村振興產業融合發展項目等58個項目開展第二批生態環境導向的開發(EOD)模式試點工作,期限為2022—2024年。
 
  同時,對于第二批試點,3部門還提出了4點要求。
 
  ?1、認真貫徹國家有關生態環境治理模式創新和環保產業發展要求
 
  在試點工作開展過程中積極探索,創新生態環境治理項目組織實施方式,促進生態環境高水平保護和區域經濟高質量發展。省級生態環境、發展改革部門等試點推進單位加強對試點工作的督促指導,對試點工作中發現的問題要及時予以糾正,推進試點工作規范實施。國家開發銀行有關分行對符合條件的試點項目,按照精準施策、市場化運作和風險可控原則,發揮開發性金融大額中長期資金優勢,統籌考慮經濟效益和環境效益,在資源配置上予以傾斜,加大支持力度。
 
  也就是說,省級環保部門和發改部門要加強指導監督,而國開行有關分行則要在資源分配上予以傾斜,加大支持。
 
  ?2、依法依規開展試點工作
 
  試點實施單位是試點工作的責任主體,要嚴格履行試點實施承諾,不以試點名義突破現有法律法規政策等要求,嚴格落實招投標、政府采購、投融資、土地、資源開發、空間管控、資產處置等各項法規政策,不以任何形式增加地方政府隱性債務。采用合法合規方式選擇具備較強產業投資運營能力的項目實施主體,由一個主體一體化實施,確保產業開發項目持續運營。
 
  這一條,是有關風險防范的條款,告知試點實施單位要注意控制政府隱性債務,依法開展試點。
 
  ?3、強化項目收益內部反哺機制
 
  試點實施單位切實加強公益性生態環境治理項目與相關經營性產業開發項目一體化融合實施。在項目邊界范圍內實現產業開發項目對生態環境治理項目建設與運營的持續性收益反哺。實施中可適當優化試點依托項目,加強產業收益對生態環境治理的反哺力度,減少政府資金投入,力爭實現政府資金“零投入”。
 
  大家知道,EOD項目都是“肥瘦搭配”,這一條就是要求“肥”項目要加強反哺“瘦”項目,從而減少政府資金投入,最好是實現政府資金“零投入”,應該說這才是EOD模式的“初心”。
 
  ?4、加快推進試點工作
 
  試點實施單位加強統籌,及時總結經驗做法,探索形成可復制、可推廣的生態環境治理創新模式。
 
  按照《關于開展生態環境導向的開發模式試點定期調度的通知》要求,試點實施單位于每季度首月10日前將試點項目季度實施進度情況表報送生態環境部科技與財務司。試點期內每年12月底前將年度進展情況報告報請省級生態環境、發展改革部門審查后,由兩部門上報生態環境部、國家發展改革委,抄報國家開發銀行。
 
  既然是試點,最重要的任務肯定就是摸索經驗、探索模式,從而有利于以后的推廣,這一條就是關于這方面的規定。總的來看,第二批EOD模式試點,國家的要求并不算很多,還是以探索為主,希望能夠形成可復制、可推廣的經驗。所以入選項目也可以盡可能地放開手腳,大膽試驗。
 
  2 第一批試點授信額度達644億元
 
  所謂EOD模式,它的全稱是生態環境導向的開發模式(Ecology-Oriented Development),是以生態文明思想為引領,以可持續發展為目標,以生態保護和環境治理為基礎,以特色產業運營為支撐,以區域綜合開發為載體,采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式,推動公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合,統籌推進,一體化實施,將生態環境治理帶來的經濟價值內部化,是一種創新性的項目組織實施方式。
 
  它的核心,就是解決“綠水青山”如何變成“金山銀山”的問題。
 
  如果大家還記得前幾年有個熱播劇《人民的名義》,里面達康書記將林城煤坍塌區改造成濕地公園和開發區,這一開發模式其實就是EOD模式的早期范本,其故事的原型則來自江蘇徐州潘安湖國家濕地公園項目。
 
  最早在2018年,《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革,推動經濟高質量發展的指導意見》出臺,首次明確提出了要探索開展EOD模式。到了2020年,生態環境部會同國家發改委、國家開發銀行印發了《關于推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知》,向各地征集EOD模式試點備選項目,這是第一輪EOD模式試點啟動。
 
  EOD試點啟動以來,各地因地制宜、多措并舉,在產業融合、實施路徑、政策機制等方面開展了有益探索。部分地區還結合地方特色開展了卓有成效的EOD試點實踐工作。
 
  比如,在重慶,廣陽島試點項目開展了片區生態環境治理提升、公共服務配套升級等一攬子補齊生態環境突出短板工程,通過商業出租、交通服務等產業開發運營收益和片區土地綜合開發等長短期收益結合的方式來平衡項目總體投入。在山東,日照市則謀劃了一批“生態保護型”特色產業項目。試點項目以水源地保護為主線,發展生態農業、生態漁業、生態旅游等產業,探索一條以生態環境保護促進鄉村振興發展的實施路徑。而在浙江,湘湖片區項目以文化創意、高新技術、生命健康、金融服務等經營性收入及區域財政增量收入實現對生態環境治理、配套設施建設類項目的反哺。
 
  在各地試點的同時,國家開發銀行還對符合條件的試點項目,發揮開發性金融大額中長期資金優勢,統籌考慮經濟效益和環境效益,在資源配置上予以傾斜,加大支持力度。
 
  統計數字顯示:截至2021年底,第一批36個試點項目授信額度644億元,貸款186億元。其中,國家開發銀行累計授信額度達到503億元。應該說,EOD模式自試點推行以來,還是收到了很好的效果,各地也紛紛開展了省級EOD模式試點,申報非常踴躍。如今,第二批試點啟動,試點項目數量也從36個增加到58個,范圍涉及各個省份,也有望取得更好的效果。
 
  未來,在兩批試點結束之后,相信生態環境部也將及時歸納總結,形成可復制、可推廣的經驗,將EOD模式推廣放大。而借助這一模式,“綠水青山就是金山銀山”也有望早日實現。
 
  原標題:58個試點項目名單公布,第二批EOD模式試點啟動!

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